En el marco de la lección inaugural del curso 2003-2004 de la UOC, "La administración electrónica para los servicios públicos europeos del futuro", que fue impartida por Erkki Liikanen, comisario europeo para la empresa y la sociedad de la información, se abrió un debate virtual entre el 14 y el 29 de octubre con el lema "La administración electrónica: ¿tierra prometida o carrera de obstáculos sin resultados?".
El debate fue moderado por los profesores Rosa Borge y Agustí Cerrillo, y siguió dos ejes: por una parte, se discutió cuáles son los problemas y las soluciones principales para la aplicación de la administración electrónica en los servicios públicos y, por otra, se debatió la influencia que pueden ejercer las TIC en los sistemas de funcionamiento democráticos y como se evalúan sus ventajas y sus inconvenientes. Esta síntesis ofrece las intervenciones y las conclusiones más destacadas que tuvieron lugar en el debate.
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A continuación se expone una síntesis de las ideas aportadas en el debate organizado en torno a la conferencia inaugural del curso académico de la UOC, "La administración electrónica para los servicios públicos europeos del futuro", impartida por el comisario europeo Erkki Liikanen.
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| 1.
| La administración electrónica y los servicios públicos |
En relación con la administración electrónica, los temas que sugirieron un mayor número de aportaciones en el debate son los siguientes:
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La administración electrónica está avanzando. Ahora bien, se ha destacado que lo hace principalmente para ofrecer información a los ciudadanos, ya que todavía es bastante limitada la interacción entre ellos y las administraciones públicas mediante estos mecanismos. Ante esta situación, se plantearon opiniones diversas sobre si se podía hablar del surgimiento de un nuevo paradigma de Administración pública o no.
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El papel de liderazgo que debe desempeñar la propia Administración pública en la incorporación de la administración electrónica. Dicho liderazgo se ve limitado en algunos ámbitos, especialmente el técnico, por el importante papel que tienen las empresas. Ante esta situación, se valoró el uso del software libre por parte de las administraciones públicas, lo que puede facilitar el incremento de confianza en el sistema.
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Los principales obstáculos a la administración electrónica se encuentran dentro de las propias administraciones públicas. Las culturas organizativas, el régimen jurídico de las administraciones públicas, la obsolescencia de los equipos o la falta de seguridad limitan o frenan la evolución de la administración electrónica.
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Los funcionarios y el personal al servicio de las administraciones públicas son un factor clave para el desarrollo de la administración electrónica. Se ha puesto de relieve la existencia de actitudes particulares reticentes al uso de las nuevas tecnologías o muestras de desconocimiento de las TIC. En cualquier caso, hay que remarcar la necesidad de ofrecer una formación adecuada tanto en las nuevas tecnologías como en relación con la administración electrónica.
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El acceso universal a las TIC constituye un aspecto fundamental para asegurar que los ciudadanos utilicen la administración electrónica. El acceso universal hay que entenderlo en un sentido amplio (formación a los ciudadanos, acceso de calidad, precios asequibles).
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No se puede pretender continuar haciendo lo mismo con la incorporación de las TIC; es necesario que la administración electrónica conlleve, para los ciudadanos, efectos positivos que no encontramos en la presencialidad.
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Las nuevas tecnologías tienen que mejorar la prestación de servicios públicos. No obstante, hay que preguntarse qué servicios públicos queremos y cómo queremos que mejoren estos servicios públicos. Como afirma la OCDE, "la tecnología es un facilitador, pero no una solución". De hecho, al iniciarse el debate ya se apuntaba que no ha de ser la evolución tecnológica la que determine el contenido de los servicios públicos, sino que tienen que ser los propios ciudadanos quienes lo puedan decidir.
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| 2.
| Las TIC y la democracia |
En relación con el papel de las TIC en la mejora de la democracia, las ideas más importantes aportadas en el debate fueron las siguientes:
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Existe una fractura digital tanto dentro de los países desarrollados como entre los países ricos y pobres. Vivimos dentro de una sociedad y dentro de un sistema global desigual, e Internet únicamente refleja el mundo en el que vivimos. De todas formas, los gobiernos democráticos tienen el deber de contribuir a expandir el uso de las TIC entre todos los ciudadanos y reducir, de este modo, estas desigualdades.
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La falta de representatividad y de seguridad de Internet son problemas temporales.
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Internet es una herramienta positiva porque es un nuevo medio de comunicación y de información, pero no se está utilizando lo suficiente como nuevo mecanismo de participación por parte de las instituciones políticas.
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No está nada claro que Internet o las TIC puedan aumentar la participación o propicien la desaparición de los intermediarios políticos. Ésta es una argumentación que se realiza desde el enfoque economicista basándose en que la información política es costosa, los costes de transacción política son elevados y las TIC no cambian esta situación del mercado político. Además, en el caso del voto electrónico, la reducción de los costes marginales se compensa con la reducción de los beneficios marginales y, por lo tanto, no aumentaría significativamente la participación.
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Internet posibilitaría la práctica de la democracia directa y la consulta de forma más continuada, y, además, efectivamente, las TIC contribuyen a reducir los costes de información y otros costes asociados al acto físico del voto. Estas argumentaciones son, precisamente, las opuestas al punto anterior.
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Internet no es una herramienta neutra: el medio condiciona el mensaje, es decir, no parece un mecanismo adecuado para promover el debate reflexivo y pausado que requieren las decisiones políticas.
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Internet contribuye a aumentar la tendencia a la individualización en las sociedades contemporáneas, aparte de suponer una privatización del espacio político, porque la infraestructura de Internet es privada.
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| 3.
| Conclusión |
En conclusión, las TIC pueden ayudar a solucionar algunos de los problemas de las administraciones públicas y de las democracias, pero la tecnología es una herramienta y las instituciones políticas democráticas siempre las tienen que utilizar para la mejora de los servicios a los ciudadanos, para su bienestar y para su integración social y política.
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 | LIIKANEN, Erkki (2003). "La administración electrónica para los servicios públicos europeos de futuro". En: Lección inaugural del curso académico 2003-2004 de la UOC (2003: Barcelona) [en línea]. UOC. [Fecha de consulta: dd/mm/aa/]. |
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| Debate virtual: "La administración electrónica: ¿tierra prometida o carrera de obstáculos sin resultados?" [debate en español] |
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| Debat virtual: "L'administració electrònica: terra promesa o cursa d'obstacles sense resultats?" [debate en catalán] |
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| Selección de lecturas para el debate virtual |
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BORGE, Rosa; CERRILLO, Agustí (2003). La administración electrónica: ¿tierra prometida o carrera de obstáculos sin resultados? [síntesis de debate en línea]. UOC. [Fecha de consulta: dd/mm/aa].
<http://www.uoc.edu/dt/20358/index.html>
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[Fecha de publicación: noviembre de 2003]
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