El Penedès s’enfronta al problema d’ordenar el territori i controlar el creixement demogràfic. Joaquim Nadal planteja aquesta qüestió amb una aproximació general catalana i, fins i tot, mundial.

Per a aconseguir l’equilibri territorial, el Programa de planejament territorial del Departament de Política Territorial i Obres Públiques estudia la compatibilitat dels sectors de la indústria i l’agricultura amb el creixement urbà. Els criteris generals del programa es basen en la protecció de la diversitat territorial, del paisatge i dels espais naturals agraris, forestals i no urbanitzables.

Per a la gestió del territori, també cal tenir en compte valors urbans acumulats en el temps –com l’afavoriment de la cohesió social en el territori per evitar-ne la fragmentació–, el fet que cada territori és únic i finit, i l’ordenació pensada per al present i el futur.

Alguns dels problemes actuals de Catalunya són la manca de política industrial –situació que dificulta l’establiment d’un punt d’equilibri satisfactori per a tothom pel que fa a les infraestructures, als usos del sòl i a la necessitat de creixement– i l’augment immoderat i incontingut d’ús extensiu del sòl per a segones residències.